正规竞彩app

图片

首页 > 南京市档案局

索 引 号:    012947445/2017-00099 信息分类:     / 业务动态 /
发布机构:    南京市档案局 生成日期:    2017-09-04
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    正规竞彩app《市档案局关于深入推进依法行政加快建设法治机关实施意见》的通知
文  号:    宁档内〔2017〕21号 关 键 词:    
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 
正规竞彩app《市档案局关于深入推进依法行政加快建设法治机关实施意见》的通知

宁档内〔2017〕21号

局(馆)各处室:

现将《市档案局关于深入推进依法行政 加快建设法治机关实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

南京市档案局

2017830

 

抄送:省档案局,市依法治市办,市法制办,各区档案局

 

市档案局关于深入推进依法行政

加快建设法治机关实施意见

 

为认真贯彻落实市委、市政府印发的《南京市法治政府建设实施规划(20162020年)》精神,深入推进我局依法行政工作,加快建设法治机关,特制定如下实施意见。

一、总体要求

 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,紧扣我市“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,运用法治思维和法治方式,加快建设法治机关,不断推进依法治档和依规管档,加强档案资源收集归档、安全保管和开发利用,提高档案依法治理和服务管理现代化水平,为全市经济社会改革发展作出新贡献。

(二)主要目标。根据国家、省和市部署要求,结合我市依法治档、依规管档实际,到2017年,基本实现“互联网+政务服务”工作要求,档案行政执法(监督)人员100%持证执法。到2018年底,“双随机、一公开”执法检查单位不少于180家,档案依法行政水平明显提升。到2020年底,建立较为完善的我市地方档案法规体系,“双随机、一公开”执法检查实现进馆单位全覆盖,专项检查辖区内监管对象90%以上。“十三五”末,市、区档案部门依法行政职能全面履行,法治机关基本建成,行政权力规范透明运行,依法治理制度体系基本完备,行政决策科学民主合法,档案“三大体系”建设成效更加显著,全社会档案意识得到进一步增强,全市档案事业发展再上新台阶,档案工作在服务高水平全面建成小康社会,建设“强富美高”新南京实践中发挥更为重要的作用。

二、工作任务

(一)完善依法治档、依规管档制度体系

1.加强档案规范性文件立改废释工作。从档案工作实际出发,围绕档案事业改革发展重难点问题,每年制定档案规范性文件工作计划,完善工作机制和程序,建立起草、论证、协调、审议机制,确保档案规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持立改废释并举,对现有档案规范性文件,及时做好执行中的评估工作。坚持问题导向,研究全市档案领域反映强烈、社会普遍关注、工作中亟需明确的问题,及时制定适应经济社会改革发展的档案管理规范性文件,对明显不适应工作需要的文件及时修改或废止。根据上位法修改情况,适时建议市人大常委会修订《南京市档案条例》,为有效实施档案依法管理提供制度保障。

2.强化档案规范性文件监督管理。建立健全档案规范性文件制定程序、合法性审查、公开、备案和定期清理制度。加强档案规范性文件的法制审查机制,确保不违背宪法和法律法规的精神和基本原则。制定的规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政收费等事项,不得减损法人、其他组织和公民的合法权益或者增加其义务。落实档案规范性文件主体责任,对档案规范性文件统一登记、统一编号、统一印发,按照法定要求和程序及时予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据。在档案规范性文件印发后15日内向市政府法制办报备。每两年对本局印发的规范性文件进行一次清理。清理后被废止和已失效以及继续有效的规范性文件目录,应当及时向社会公布。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大事项行政决策制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等意见。对涉及面广、专业技术性较强的重要事项,应当组织专家学者及第三方专业机构进行论证。建立重大决策合法性审查和风险评估机制,未经合法性审查或经审查不合法,不得提交讨论。重大行政决策应当经集体研究讨论,对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整归档。跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,健全并严格实施重大决策终审责任追究制及责任倒查机制。

(二)依法全面履行档案管理职责

1.规范行政权力运行。根据档案法律法规的立改废情况,结合“放管服”改革要求,不断完善档案部门行政权力清单并及时向社会公布。按照“法无禁止即可为、法无授权不可为”的要求,推进档案工作职能、权限、程序、责任法定化。制定档案查阅利用、档案法律法规解释等公共服务目录和服务指南,让群众办事更方便、更顺畅。按照市委、市政府工作部署,全面对接政务服务“一张网”要求,落实不见面审批(服务)等改革事项,不断清理优化档案行政审批事项。对取消的行政许可事项,做好政策制度对接与协调服务,加强事中事后监管,确保管理工作有序有效。对其他服务事项,优化办理程序,简化办理环节,压缩办事时限,细化审查标准,做好全程咨询服务,实现办理进度和办理结果正规竞彩app实时查询,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,接受社会公众监督。建立健全购买公共服务制度,更好发挥局招标领导小组功能作用,加强购买公共服务监管,全面提升档案服务效率。

2.强化档案服务功能。服务党委政府工作大局,围绕全市经济社会改革发展,突出档案馆的开放性、社会性和公益性,创新方法,完善功能,开展形式多样的公益性档案宣传服务活动,满足多层次、各类型市民群众的档案文化要求。市、区国家档案馆应依法依规及时开放档案,做到应开尽开,并向社会公布。改进档案业务指导,以星级档案室、数字档案馆室建设为抓手,加强档案资源收集、整理归档,提高机关企事业单位档案规范化管理工作水平。加大档案信息化建设力度,加强与部门合作,推进档案资源互联互通、共建共享,完善“跨馆出证”网络功能,让更多档案资源高效便捷为机构单位和社会公众服务。积极利用政府网站、政务微博、公众微信,加强公众互动,回应社会关注热点,发布档案信息,扩大档案文化影响力。积极将档案信息送进农村、企业、社区等,努力提升档案信息社会宣传教育和便民惠民服务效能。

3.健全完善档案安全管理体系。认真贯彻《档案法》、《国家安全法》、《网络安全法》和《保守国家秘密法》等相关法律规定,进一步贯彻落实国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》要求,牢固树立档案安全“红线、底线”意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理、规范运行、科技支撑的原则,全面落实档案安全主体责任,进一步完善档案安全管理制度、标准规范和操作规程,采取人防、物防和技防相结合方式,切实加强法律政策执行、制度安全、资源安全、档案实体管理、档案信息管理和档案保密、开放与利用风险治理,着力提高档案安全工作的规范化、科学化水平。

(三)严格规范公正文明执法

进一步完善行政执法程序,建立健全行政裁量权行使规范和行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定执法程序规范,明确具体操作流程。全面实施“双随机、一公开”执法检查,坚持服务为先,坚持问题导向,开展更具实效的档案执法检查和专项督查,及时发现和查处档案违法违纪行为,使档案行政执法检查工作规范化、制度化、常态化。认真落实两法衔接,完善并落实案件移送标准、程序和证据规则,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行档案行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试并取得执法证书的,不得从事档案行政执法活动。

(四)建立健全机制,有效化解档案领域矛盾纠纷

1.强化行政权力制约和监督。局党组要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,对本部门党风廉政建设负总责,强化党组织“第一责任人”和领导干部“一岗双责”职责落实。局馆党员干部要深化“两学一做”,增强“四个意识”,严格遵守党的纪律和规矩,自觉接受党内外监督。要发挥群众监督和舆论监督作用,建立档案干部违法行为投诉举报登记制度,畅通群众投诉举报渠道,用好“执纪监督四种形态”,完善举报受理、处理和反馈制度,坚决查处违法违纪行为。全面推进政务信息公开,完善档案部门政府信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全档案部门新闻发言人、突发事件信息发布等制度,及时回应社会关切。完善纠错问责机制,增强追责问责的针对性和实效性。

2.健全档案领域依法化解纠纷机制。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位,善于通过行政复议、仲裁、司法等法定渠道解决档案领域纠纷,防止涉及档案因素的矛盾被利用、扩大而引发群体性事件,维护档案领域的和谐稳定。深入开展档案普法“六进”活动,引导和支持群众依法表达诉求和维护权益。把信访工作纳入法治轨道,保障群众诉求依照法律规定和程序办理。

3.加强行政复议工作。建立健全档案行政复议案件审理机制,严格落实相关要求一次性告知、限时审理办结等制度,对符合公开听证条件的要及时公开听证审理,依法维护申请人的合法权益。切实提高行政复议人员素质,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。

(五)全面提升档案干部依法行政能力

1.加强对档案干部的法治教育培训。将档案干部的法治教育培训作为“七五”普法工作的重要内容,每年制定档案干部法治培训计划。坚持档案领导干部带头尊法学法用法守法,完善学法制度,把宪法法律和党内法规列入局党组中心组年度学习计划,每年集体学法不少于2次。健全档案执法人员岗位培训制度,每年定期组织执法人员专题培训。要突出培训的针对性和实效性,加强宪法、中国特色社会主义法律体系以及档案法律法规知识的学习培训,切实提高档案工作者运用法律手段协调档案关系、管理档案事务的能力和水平。

2.全力提高档案干部法治思维和依法行政能力。档案干部特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须依法律、循程序、主动接受监督,牢记职权法定原则,切实依法履行职责。要自觉在宪法和法律范围内开展工作,善于运用法治思维和法治方式处理档案问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。完善档案部门法律顾问制度,不断提高法律顾问服务质量。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立档案干部以案释法制度,将执法的过程变成普法的过程,使档案干部通过执法普法实践,不断提升自身法治素养和依法行政能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市、区档案部门要把贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划(20162020年)》、推进档案法治化建设列入重要议事日程。局领导班子要切实加强工作领导,细化工作分工,明确工作机构,形成工作合力。局主要负责同志切实履行第一责任人职责,确保各项工作顺利开展,取得实效。市、区档案部门每年年底之前要向同级人民政府报告本年度档案工作法治建设情况,并通过政务网站向社会公开,接受社会监督。

(二)加强督查考核。市、区档案部门要将档案法治建设工作纳入年度工作计划和绩效考核重要内容,定期进行检查考评。根据“十三五”我市法治政府建设工作要求,2018年实施中期评估。要将档案依法行政、推进法治建设情况作为干部任职、晋升的重要依据。要组织引导和依法监督本部门档案干部模范遵守宪法法律,严格执行档案法律法规要求,发现苗头性问题及时督促整改,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。

(三)加强宣传引导。通过组织专题学习动员、举办培训班、印发材料、网络学习等多种形式,将贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划(20162020年)》和本局《实施意见》的总体要求、目标任务、工作举措等,宣传到每一个档案工作者,统一思想认识,勇于担当作为,增强工作的主动性和创造性。要通过召开工作现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。努力营造社会各界关心、支持、参与档案法治建设工作的良好氛围,不断推动我市档案事业新发展,为高水平全面建成小康社会作出新贡献。

关闭本页】 【打印本页返回顶部

正规竞彩app

图片